Los sueldos y salarios en la administración publica nacional

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Un análisis a las distintas realidades laborales dentro del estado venezolano le permitirá conocer cuanto puede ganar un funcionario público.

 Lisbeth Ortega

De acuerdo a la Ley del Estatuto de la Función Pública…”el sistema de remuneraciones comprende los sueldos, compensaciones, viáticos, asignaciones y cualesquiera otras prestaciones pecuniarias o de otra índole que reciban los funcionarios y funcionarias públicos por sus servicios”. (Artículo 54).

Para tal efecto se establecerá  una escala general de sueldos, la cual estará diseñada en función de dos aspectos:

  • Los grados (que van del grado 1 al grado 26). Estos grados van en relación con la clasificación de los cargos de acuerdo a la complejidad, características, perfil  y requisitos mínimos exigidos para ocupar un cargo determinado. Por ejemplo: un cargo de Asistente de Asuntos Legales I es grado 03,  mientras que un cargo de Abogado  I es grado 17, y un cargo de Abogado Jefe es grado 25. Cabe señalar que el sistema de clasificación de cargos aplicado en la Administración Pública Nacional, se basa en el Sistema de Categorías Predeterminadas, y está contemplado en el Manual Descriptivo de Clases de Cargos (Oficina Central de Personal. 1994).

  • Los pasos en la escala general de sueldos, los cuales van desde el paso 1 (que constituye el valor del cargo) hasta el paso 15.

Asimismo, este o cualquier otro sistema de remuneraciones, debe ser aprobado por el Presidente o Presidenta de la República, previa presentación del informe técnico por parte del Ministerio de Planificación y Desarrollo, como órgano rector de la función pública.

Ahora bien, en la actualidad, la Escala General de Sueldos vigente, es la establecida en el Decreto 4.270 de fecha 06 de febrero de 2006, publicado en Gaceta Oficial Nro. 38.377 de fecha 10 de febrero de 2006, quiere decir que todos los funcionarios de la Administración Pública Nacional deben estar percibiendo los sueldos básicos allí establecidos. Por ejemplo, el funcionario que ocupe un cargo cuyo grado sea el 1, debe percibir el sueldo básico correspondiente a Bs. 465.750, 00, si el grado es 14, el monto es Bs. 856.860,00, si el grado es 20, el monto es Bs. 1.042.423,00 y si el grado es 26 (el último de la escala) el monto es de Bs. 1.225.813,00.

Pero por otro lado, están las compensaciones (pasos otorgados en la escala de sueldos), como producto de la política de incentivos salariales, tomando en consideración, única y exclusivamente, los resultados del proceso de evaluación del desempeño. Entonces, tenemos que la escala de sueldos es un instrumento necesario a la hora de administrar los recursos humanos, y a la hora de tomar medidas de premiación y recompensa, por el desempeño eficiente.

De esta forma, el desplazamiento horizontal (a través de los  pasos), permitirá otorgar compensaciones, y el desplazamiento vertical, (a través de los grados) permitirá otorgar los ascensos. En cualquier caso significaría un incremento en la remuneración.

ESCALA GENERAL DE SUELDOS PARA LOS FUNCIONARIOS DE LA A.P.N. (Extracto)

PERSONAL ADMINISTRATIVO Y DE APOYO TECNICO

         Paso

Grado

1

2

3

4

5

15

1

465.750

502.731

515.450

528.851

542.231

……

721.187

2

489.690

528.571

541.944

556.035

570.102

…..

758.256

3

515.120

556.020

570.088

584.910

599.708

…..

797.633

:

:

:

14

856.860

924.894

948.294

972.950

997.565

……

1.326.798

Tomado de: Decreto Nro. 4.270 de fecha 06/02/06 (Gaceta Oficial Nro. 38.377 de fecha 10/02/06).

ESCALA GENERAL DE SUELDOS PARA LOS FUNCIONARIOS DE LA A.P.N. (Extracto)

PERSONAL PROFESIONAL Y TÉCNICO UNIVERSITARIO

         Paso

Grado

1

2

3

4

5

15

15

898.339

969.667

994.199

1.020.049

1.045.856

……

1.391.026

16

926.265

999.810

1.025.105

1.051.758

1.078.367

…..

1.434.267

17

954.661

1.030.462

1.056.532

1.084.002

1.111.427

…..

1.478.238

:

:

:

26

1.225.813

1.323.142

1.356.618

1.391.890.

1.427.104

……

1.898.100

Tomado de: Decreto Nro. 4.270 de fecha 06/02/06 (Gaceta Oficial Nro. 38.377 de fecha 10/02/06).

Con esto, queda bien claro que la única manera de obtener incrementos salariales es, en primer lugar,  a través de los decretos emitidos por el Presidente de la República, ya que el tema salarial  es materia de su competencia, y por lo tanto constituye materia de reserva legal. De hecho una de las atribuciones y obligaciones del Presidente de la República es…”Administrar la Hacienda Pública Nacional” (artículo 236, numeral 11. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela).

En segundo lugar, a través de compensaciones como resultado del proceso de evaluación, lo cual va a servir como soporte de los movimientos de personal a ser tramitados ante el Ministerio de Planificación y Desarrollo (MPD). Cabe destacar, que la política de incentivos salariales, debe ser presentada con el correspondiente informe de resultados del proceso de evaluación, ante el Ministerio de Planificación y Desarrollo, para su debida  revisión, análisis y aprobación técnica.

Por tanto, cualquier incremento que no se base en estos dos procedimientos mencionados, está fuera del marco legal, es decir, es técnica y legalmente improcedente.

De igual manera, por la atribución que le corresponde, el Presidente de la República establece mediante Decreto, el Tabulador General de Salarios para el personal obrero de la Administración Pública Nacional. En este caso, el tabulador vigente corresponde al establecido en el Decreto Nro. 4.271 de fecha 06 de febrero de 2006, publicado en Gaceta Oficial Nro. 38.377 de fecha 10 de febrero de 2006.

Dicho tabulador consta de  diez (10) grados y sólo dos rangos (mínimo y máximo) para desplazarse de forma horizontal, en el caso de otorgar incentivos. De hecho, en los tabuladores no se trabaja con pasos, sino en base a porcentajes. Igualmente los grados van relacionados con la clasificación de los puestos de trabajo, de acuerdo a la complejidad, características, perfil  y requisitos mínimos exigidos para ocuparlos. Por ejemplo el puesto de Aseador es grado 1, el puesto de Ascensorista es grado 2, el puesto de Auxiliar de Servicios de Oficina es grado 5, el puesto de Supervisor de Seguridad es grado 10. (Manual Descriptivo de Puestos de Trabajo. Ministerio de Planificación y Desarrollo. 2001).

TABULADOR DE SALARIOS PARA EL PERSONAL OBRERO DE LA A.P.N.

GRADO

MINIMO

MAXIMO

1

465.750

698.625

2

475.096

712.645

3

484.541

726.812

4

494.281

741.422

5

514.057

771.085

6

529.503

794.254

7

545.343

818.014

8

561.773

842.659

9

589.911

884.866

10

613.326

919.989

                                 Tomado de: Decreto Nro. 4.271 de fecha 06/02/06 (Gaceta Oficial

                                 Nro. 38.377 de fecha 10/02/06).

En relación al personal de alto nivel, es también potestad exclusiva del Presidente de la República fijar la correspondiente escala de sueldos. Esta,  no se publica en Gaceta Oficial, sino a través de Punto de Cuenta, y comprende al personal de alto nivel tanto, de la Administración Pública Centralizada como Descentralizada.

 OTRAS ESCALAS, OTROS SISTEMAS.

 Existen organismos de la Administración Pública que tienen diferentes sistemas de clasificación de cargos y en especial, de remuneraciones. La situación se debe a su Ley de Creación (Reglamento Orgánico), mediante l cual se dispone lo concerniente a la creación del organismo. Por lo general, estas escalas son mucho más atractivas y competitivas que las escalas de la APN. Tal es el caso de la Asamblea Nacional, Procuraduría General de la República, Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) y el Consejo Nacional Electoral (CNE).

 Igualmente vale desatacar el caso de organismos, dentro de la misma APN, tales como Ministerios o Institutos Autónomos, recién creados, que, debiéndose regir por la escala general de sueldos vigente  remuneran de forma diferente a la establecida legalmente.  Son organismos, que si bien no tienen su estructura organizativa, funcional y de cargos debidamente aprobados,   están en pleno funcionamiento y con una buena plantilla de personal contratado,  lo cual indica que al no ejercer un cargo de carrera (puesto que no se ha realizado el respectivo concurso) tampoco perciben las remuneraciones establecidas en la escala de sueldos. En todo caso, perciben remuneraciones muy por encima de lo estipulado, y es que aquí se presenta un dilema: ¿cómo atraer, captar e ingresar personal calificado, cuando los sueldos establecidos en la escala, resultan poco competitivos y poco atractivos?

Por ejemplo para ingresar un Abogado I (grado 17), recién egresado de una institución universitaria reconocida, le corresponde una remuneración básica de Bs. 954.661,00, cuando es muy posible que en otro organismo dentro de la misma administración pública, perciba el doble y hasta el triple de esa misma remuneración, cumpliendo con las mismas funciones y con el mismo nivel de responsabilidad.  Esto resulta curioso, porque  tiempo atrás el personal de la administración pública abandonaba la carrera cuando se le presentaba alguna oportunidad en el sector privado, ya que resultaba muy atractivo a nivel de remuneraciones. No obstante, hoy en día, sucede esta rotación  pero dentro del mismo sector público.  Es entonces cuando hablamos de la inequidad interna y competitividad externa.

 Frente a una realidad  de funcionarios con el mismo nivel y experiencia devengando sueldos significativamente diferentes y la existencia de organismos que compiten con empresas privadas en materia de beneficios socioeconómicos, es necesario entender que la Administración Pública es una sola, y por lo tanto, debiera se más uniforme y equitativa, para todos los funcionarios y funcionarias.  De esta manera se aportaría un grano de arena a las funciones del estado venezolano.

 

Edición Impresa 05.03.2007 Ahorro&Éxito 10

 

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